海南省人民政府令 

第263號

《海南省食品生產(chǎn)加工小作坊監督管理辦法》已經(jīng)2016年12月1日六屆海南省人民政府第75次常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)，現予以公布，自2017年5月1日起施行。

省　長(cháng)　　劉賜貴

2016年12月7日

（此件主動(dòng)公開(kāi)）

海南省食品生產(chǎn)加工小作坊監督管理辦法

第一條　為了加強食品安全管理，規范食品生產(chǎn)加工小作坊（以下簡(jiǎn)稱(chēng)小作坊）的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，保障公眾身體健康和生命安全，根據《中華人民共和國食品安全法》等法律、法規規定，結合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱(chēng)小作坊是指有固定生產(chǎn)加工場(chǎng)所，從業(yè)人員較少，生產(chǎn)加工規模小，銷(xiāo)售范圍固定，達不到國家規定的食品生產(chǎn)許可要求，從事地方特色或者傳統工藝生產(chǎn)加工食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

第三條　縣級以上人民政府統一領(lǐng)導、組織、協(xié)調本行政區域小作坊的綜合治理和監督管理工作，引導、規范小作坊的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。具備條件的市、縣、自治縣人民政府應當設立小作坊集中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，鼓勵小作坊進(jìn)入集中場(chǎng)所從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)負責對本行政區域小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理。

衛生、質(zhì)量技術(shù)監督、工商、城市管理、公安等部門(mén)依照各自職責對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監督管理。

鄉（鎮）人民政府、街道辦事處應當明確機構和安排人員，協(xié)助食品藥品監督管理部門(mén)負責轄區內小作坊的監督管理工作。

第四條　小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應當辦理工商登記，并于工商登記后十五日內向所在地食品藥品監督管理部門(mén)備案。

小作坊向食品藥品監督管理部門(mén)備案，應當提交以下材料：

（一）營(yíng)業(yè)執照復印件；

（二）開(kāi)辦者的身份證原件及復印件；

（三）從業(yè)人員有效健康證明原件及復印件；

（四）生產(chǎn)加工場(chǎng)所平面圖及其有權使用證明；

（五）執行的食品安全標準復印件（無(wú)食品安全標準的，提供食品原料、輔料要求）、生產(chǎn)工藝流程圖、包裝形式等加工技術(shù)規范；

（六）質(zhì)量安全承諾書(shū)。

食品藥品監督管理部門(mén)應當及時(shí)向社會(huì )公告小作坊的備案情況，并通報其他監督管理部門(mén)和小作坊所在地的鄉（鎮）人民政府、街道辦事處。

第五條　小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應當符合下列要求：

（一）具有與其生產(chǎn)的食品品種、數量相適應且符合食品安全要求的食品原料處理和食品生產(chǎn)、包裝、貯存等固定場(chǎng)所，地面、墻面應當平整硬化，易于清洗消毒；

（二）與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持安全距離，禽畜養殖場(chǎng)所、垃圾站、公共廁所、化工企業(yè)等污染源周邊25米范圍內不得開(kāi)辦小作坊；

（三）具有相應的防塵、防鼠、防蚊、防蠅、防蟲(chóng)以及存放垃圾和廢棄物等設備和設施，并能夠妥善處理垃圾和廢棄物；

（四）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設備、設施、生產(chǎn)工藝技術(shù)和流程符合食品安全要求和規定；

（五）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區和生活區按照保障食品安全的要求相隔離；

（六）具有保證食品安全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員和管理制度；

（七）法律、法規、規章以及國家、本省制定的標準和規范規定的其他要求。

第六條　禁止小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品：

（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)或者添加其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品；

（二）用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品；

（三）致病性微生物，農藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過(guò)食品安全標準限量的食品；

（四）腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲(chóng)、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常的食品；

（五）用病死、毒死或者死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物等為原料生產(chǎn)的食品；

（六）用未經(jīng)檢驗檢疫或者經(jīng)檢驗檢疫不合格的肉類(lèi)為原料生產(chǎn)的食品；

（七）嬰幼兒配方食品、特殊膳食食品、特殊醫學(xué)用途配方食品、保健食品、乳制品、罐頭等高風(fēng)險食品品種；

（八）被包裝材料、容器、運輸工具等污染的食品；

（九）委托或者受委托、以分裝方式生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品；

（十）國家和本省禁止生產(chǎn)的其他食品。

第七條　小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種目錄，由省食品藥品監督管理部門(mén)制定并向社會(huì )公布。

市、縣、自治縣食品藥品監督管理部門(mén)根據食品安全監督抽檢結果、食品安全風(fēng)險評估結果，可以增加本行政區域小作坊禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品品種，經(jīng)所在地人民政府批準后向社會(huì )公布，并報省食品藥品監督管理部門(mén)備案。

第八條　小作坊應當按照食品安全標準采購或者使用食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，查驗并留存供貨者的產(chǎn)品合格證明文件或者其他相關(guān)憑證，建立進(jìn)貨（原輔材料）、銷(xiāo)售臺賬，食品召回和銷(xiāo)毀記錄。

小作坊留存的證明文件、憑證或者相關(guān)記錄的保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后六個(gè)月；沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年。

第九條　小作坊應當依照法律、法規、規章以及食品安全標準和規范從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建立健全食品安全管理制度，采取有效管理措施，保證食品安全。

省衛生行政管理部門(mén)應當根據本省實(shí)際需要，會(huì )同省食品藥品監督管理部門(mén)對具有一定規模的特色食品，組織制定食品安全地方標準，報國務(wù)院衛生行政部門(mén)備案，并向社會(huì )公布。

本省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)規范由省食品藥品監督管理部門(mén)制定。

第十條　小作坊應當在其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的容器或者包裝上標明食品的名稱(chēng)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、配料表、儲存條件、生產(chǎn)地址、生產(chǎn)者名稱(chēng)及聯(lián)系方式，并清晰顯著(zhù)標注“小作坊食品”字樣。

對難以包裝和標識的食品，應當在小作坊備案時(shí)予以說(shuō)明。

第十一條　小作坊向商場(chǎng)超市、食堂和餐飲服務(wù)企業(yè)銷(xiāo)售生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，應當提供食品檢驗合格證明文件。

第十二條　食品經(jīng)營(yíng)者采購小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，應當索取小作坊食品出貨單，建立食品進(jìn)貨查驗記錄臺賬，如實(shí)記錄食品的名稱(chēng)、規格、數量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、供貨者名稱(chēng)及聯(lián)系方式、進(jìn)貨日期等內容。進(jìn)貨查驗記錄應當真實(shí)，其保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿(mǎn)后六個(gè)月，沒(méi)有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于一年。

商場(chǎng)超市、食堂和餐飲服務(wù)企業(yè)采購小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，除履行前款規定的義務(wù)外，還應當查驗食品檢驗合格證明文件。

第十三條　小作坊從業(yè)人員應當具備與其工作崗位相適應的食品安全知識。

從事接觸直接入口食品工作的從業(yè)人員應當每年進(jìn)行健康檢查，取得健康證明后方可上崗工作?；加袊鴦?wù)院衛生行政部門(mén)規定的有礙食品安全疾病的人員，不得從事直接接觸入口食品的工作。

第十四條　市、縣、自治縣人民政府應當將小作坊的監督管理納入本行政區域食品安全年度監督管理計劃，并組織實(shí)施。小作坊食品安全年度監督管理計劃應當包括食品的抽樣檢驗內容。

市、縣、自治縣人民政府對小作坊存在的區域性、普遍性食品安全問(wèn)題，應當組織小作坊監督管理的相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執法或者專(zhuān)項檢查。

第十五條　市、縣、自治縣食品藥品監督管理部門(mén)應當制定小作坊監督管理制度，按照政府年度監督管理計劃制定實(shí)施方案，加強日常監督檢查，依法查處違法行為。

食品藥品監督管理部門(mén)應當對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行抽樣檢驗，對消費者反映較多和本地區消費量較大的食品，應當重點(diǎn)抽樣檢驗。

第十六條　村（居）民委員會(huì )、小作坊生產(chǎn)場(chǎng)所出租人發(fā)現小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)本辦法第六條禁止生產(chǎn)的食品的，應當及時(shí)報告所在地食品藥品監督管理部門(mén)或者鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，并配合監督管理部門(mén)的調查。

第十七條　集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者和展銷(xiāo)會(huì )舉辦者，應當定期對入場(chǎng)銷(xiāo)售的小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品進(jìn)行檢查，發(fā)現小作坊有違反本辦法規定行為的，應當及時(shí)制止并立即報告所在地食品藥品監督管理部門(mén)。

第十八條　市、縣、自治縣食品藥品監督管理部門(mén)應當建立本行政區域內小作坊誠信檔案和經(jīng)營(yíng)異常名錄。誠信檔案要詳細記錄小作坊備案、日常監督檢查、違法行為查處以及食品安全抽樣檢驗等信息。對有不良信用記錄、容易發(fā)生問(wèn)題的小作坊增加監督檢查和食品安全抽樣檢驗頻次，督促其自覺(jué)履行食品安全責任。

小作坊在一年內累計三次因違反本辦法規定受到警告、罰款等行政處罰的，市、縣、自治縣食品藥品監督管理部門(mén)應當將其列入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并向社會(huì )進(jìn)行食品安全風(fēng)險提示。

第十九條　市、縣、自治縣食品藥品監督管理部門(mén)對發(fā)生的食品安全事故，應當立即會(huì )同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行事故責任調查，督促有關(guān)部門(mén)履行職責，及時(shí)向本級人民政府和上級食品藥品監督管理部門(mén)報告事故責任調查處理結果。

發(fā)生食品安全事故時(shí)，小作坊應當立即停止銷(xiāo)售，召回并留存導致食品安全事故的食品，防止事故擴大，并配合相關(guān)部門(mén)及時(shí)救治食品中毒人員和開(kāi)展食品安全事故調查。

小作坊不得隱瞞、謊報、緩報食品安全事故，不得隱匿、偽造、毀滅有關(guān)證據，不得阻撓、干涉食品安全事故的調查處理。

第二十條　縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門(mén)應當加強對小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的宣傳教育，免費進(jìn)行食品安全相關(guān)知識培訓，督促其自覺(jué)遵守食品安全法律、法規、規章。

第二十一條　小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按要求向食品藥品監督管理部門(mén)備案的，由食品藥品監督管理部門(mén)責令改正，給予警告，并處300元以上3000元以下罰款；拒不改正的，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款。

第二十二條　小作坊從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不符合本辦法第五條規定的，由食品藥品監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處3000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十三條　違反本辦法第六條規定，小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國家和本省禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的，其違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足5000元的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；貨值金額5000元以上的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

明知從事前款規定的違法行為，仍為其提供生產(chǎn)場(chǎng)所或者其他條件的，由食品藥品監督管理部門(mén)責令停止違法行為，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十四條　小作坊有下列行為之一的，由食品藥品監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款：

（一）未按照本辦法第八條規定，建立食品進(jìn)貨臺賬、銷(xiāo)售臺賬、食品召回和銷(xiāo)毀記錄的；

（二）采購食品原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品時(shí)，未按照本辦法第八條規定，查驗并留存供貨者的產(chǎn)品合格證明文件或者其他憑證的；

（三）小作坊從業(yè)人員未按照本辦法第十三條規定取得健康證明從業(yè)的。

第二十五條　小作坊有下列行為之一的，由食品藥品監督管理部門(mén)責令改正，給予警告，并處1000元以上3000元以下罰款；拒不改正的，處3000元以上1萬(wàn)元以下罰款：

（一）違反本辦法第九條規定，不按照本省食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)規范要求組織生產(chǎn)的；

（二）未按照本辦法第十條規定進(jìn)行食品標識的。

第二十六條　食品經(jīng)營(yíng)者采購小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品，未履行本辦法第十二條規定義務(wù)的，由食品藥品監督管理部門(mén)責令改正，給予警告；拒不改正的，違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額不足1000元的，處1000元以上5000元以下罰款；違法經(jīng)營(yíng)的食品貨值金額1000元以上不足5000元的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款；貨值金額5000元以上的，處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條　集中交易市場(chǎng)的開(kāi)辦者和展銷(xiāo)會(huì )舉辦者未履行本辦法第十七條規定義務(wù)，發(fā)生食品安全事故的，應當與小作坊承擔連帶責任。

第二十八條　縣級以上人民政府未履行本辦法規定的監管職責，致使本行政區域小作坊出現重大食品安全事故的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

食品藥品監督管理和其他監督管理部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，依法對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不履行本辦法規定的監管職責，出現重大食品安全事故的；

（二）索取、收受財物或者謀取其他非法利益的；

（三）有其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊行為的。

第二十九條　違反本辦法的行為，本辦法未設定處罰但有關(guān)法律、法規已設定處罰的，從其規定。

第三十條　本辦法自2017年5月1日起施行。